《广州市应急管理第十四个五年规划（2021-2025年）》（下称《规划》）已经在15届第143次市政府常务会议审议通过。9月14日（星期二）上午，广州市人民政府新闻办公室在广州市新闻中心举办新闻发布会，广州市应急管理局党委委员、副局长詹少卿对《规划》进行发布，并回答媒体提问。
 

一、《规划》编制背景及有关情况

“十四五”规划是机构改革之后，应急管理工作迈进新时代的第一个五年规划。市委、市政府高度重视，将广州市应急管理“十四五”规划列为市级重点专项规划，定期督办。市安委办于2019年12月全面启动《规划》的编制工作，成立编制工作领导小组和工作专班，对标对表习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要论述，在全市应急系统深入开展了“大学习、深调研”系列活动，并带队到先进城市进行深入调研，紧扣市委、市政府部署要求，于2020年9月完成了《规划》初稿。经专题讨论、两轮征求意见、专家评审、规划衔接和市政府常务会议审议通过，形成了《规划》印发稿。

二、《规划》的主要内容

参照国家、省的规划框架内容，我市《规划》的主要内容分为六个部分。

第一部分是应急管理发展现状与面临的形势，总结回顾了“十三五”期间取得的成效，深入分析了存在的问题与短板，以及“十四五”期间面临的机遇与挑战；“十三五”期间，我们在健全应急管理体制机制、压实应急管理和安全生产责任、防范化解重大风险、提升应急救援能力和保障能力等方面都有了显著的成效，但与粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”建设等国家重大战略和“四个走在全国前列”的要求相比，还有许多短板弱项，比如应急管理体制机制还不够健全、应急管理科技信息化建设基础还比较薄弱、应急救援体系还不够完善、社会协同能力还不够强大等。

第二部分是总体要求，确定了“十四五”期间的指导思想、基本原则和建设目标，明确到2025年，要全面形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的广州市域特色应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，安全生产综合管理能力显著提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力显著增强，城市公共安全治理更加科学化、精细化、智能化、社会化，发展安全保障更加有力，走出一条符合广州特色的超大城市应急管理新路子。

第三部分是创新和完善应急管理体系，提出了“六大体系”，即权责统一的领导责任体系、关口前移的风险管控体系、权威高效的应急指挥体系、系统完备的法规预案体系、常备高效的应急救援体系、出新出彩的应急宣教体系。

第四部分是推进应急管理能力现代化建设，推进提升应急管理“六方面能力”，即监测预警能力、精准监管能力、防灾减灾能力、抗灾救灾能力、科技支撑能力、社会参与能力。

第五部分是推动落实应急管理治理体系和能力现代化“12项重点工程”，即智慧应急信息化建设工程、应急救援立体网络建设工程、危险化学品全生命周期监管能力提升工程、森林防灭火能力提升工程、自然灾害防治能力建设工程、安全生产专项整治工程、城市安全运行保障能力提升工程、国家安全发展示范城市创建工程、市民安全素养和避险自救能力提升工程、应急物资储备与供应体系建设工程、社会力量参与应急管理建设工程、应急管理人才培养建设工程，进一步推动应急治理体系和治理能力现代化建设。

第六部分是保障措施。

三、《规划》创新之处

1、在优化规划体例上实现突破

将突发事件应急体系、安全生产、综合防灾抗灾减灾三个规划“三规合一”，优化整体框架、减少重复论述、突出规划主题。

2、在体系设计项目上实现突破

聚焦应急管理“测、报、防、抗、救、查、建、服”8个关键环节，体系化规划设计全链条、全周期、全过程闭环管理的新时代应急管理工作体制机制。

3、在构建责任网格上实现突破

着眼构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的监管责任机制，织密完善“党政领导责任、综合监管责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任”五位一体责任网格。

4、在构筑宣教阵地上实现突破

突出应急宣传、社会参与相关内容，把应急宣传作为最积极有效预防措施，拓展构筑应急宣传新阵地、新渠道、新平台，营造人人懂应急安全、人人参与应急安全的浓厚氛围。

5、在创新科技引领上实现突破

按照“多灾种、大应急、全链条”新时代应急管理要求，集成人工智能、云计算、大数据、物联网等最新科技，深化细化“穗智管”应急管理板块，建成涵盖全市安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等业务的应急管理综合应用平台，实现“一网统管”。